Global Mobility Flash – OUG nr. 32/2026 privind accesul străinilor pe piața muncii din România

În Monitorul Oficial nr. 335 din 27 aprilie 2026 a fost publicată Ordonanța de Urgență nr. 32/2026 privind accesul străinilor pe piața muncii din România și modificarea unor acte normative conexe („OUG 32/2026”).
Noua reglementare reformează semnificativ cadrul aplicabil recrutării și angajării cetățenilor din state terțe (non-UE), prin digitalizarea procedurilor, introducerea unor mecanisme suplimentare de control și monitorizare și stabilirea unor condiții mai stricte pentru angajatori și agențiile de plasare.
Ordonanța urmărește atât facilitarea accesului angajatorilor la forță de muncă străină în sectoarele cu deficit de personal, cât și limitarea practicilor abuzive și a intermedierii neautorizate, prin crearea unui sistem centralizat și mai strict supravegheat de autorități.

Principalele modificări
1. Platforma electronică WorkinRomania.gov.ro – digitalizarea integrală a procedurilor
OUG 32/2026 introduce platforma electronică WorkinRomania.gov.ro, care va deveni instrumentul unic pentru gestionarea procedurilor privind angajarea lucrătorilor non-UE în România.
Platforma nu va funcționa doar ca portal de depunere a documentelor, ci ca mecanism centralizat de administrare și monitorizare a întregului proces de recrutare și angajare a lucrătorilor străini.
Prin intermediul platformei vor fi realizate:
  • înregistrarea și autorizarea angajatorilor;
  • autorizarea agențiilor de plasare;
  • depunerea și procesarea cererilor unice;
  • gestionarea registrelor electronice dedicate;
  • monitorizarea activității angajatorilor și agențiilor;
  • schimbul de informații între autoritățile competente și generarea de rapoarte/statistici.
Începând cu 8 august 2026, procedurile privind recrutarea și angajarea cetățenilor non-UE vor fi gestionate exclusiv prin intermediul platformei electronice.
La data pregătirii prezentului material, platforma WorkinRomania.gov.ro se află încă în curs de dezvoltare și operaționalizare, astfel încât procedurile practice privind înregistrarea și autorizarea angajatorilor și agențiilor de plasare nu sunt încă finalizate și urmează să fie detaliate prin legislație secundară și prin implementarea funcționalităților tehnice ale platformei.
2. Nou mecanism în materie de imigrare – „cererea unică”
Noua reglementare introduce mecanismul „cererii unice”, depus exclusiv online prin platforma WorkinRomania.gov.ro, care centralizează verificările efectuate de autoritățile competente. Această procedură înlocuiește procesul anterior de obținere a avizului de muncă și a vizei de lungă ședere în scop de muncă și se finalizează cu eliberarea vizei de lungă ședere pentru angajare în muncă de tip D/AM1 sau D/AM2, după caz, de către autoritățile competente.

3. Noi categorii de vize pentru muncă
Ordonanța introduce două categorii principale de vize de lungă ședere pentru muncă:
  • viza D/AM1 – destinată:
    • lucrătorilor înalt calificați,
    • cetățenilor din Republica Moldova, Ucraina și Republica Serbia angajați în România în baza unui contract individual de muncă cu normă întreagă, și
    • anumitor categorii speciale (de exemplu, personal didactic, cercetători sau sportivi profesioniști);
  • viza D/AM2 – aplicabilă lucrătorilor permanenți, sezonieri și transfrontalieri.
Spre deosebire de viza D/AM2, pentru care eliberarea este condiționată de disponibilitatea contingentului anual de lucrători nou-admiși, OUG 32/2026 nu prevede aplicarea contingentului pentru categoria D/AM1.
4. Introducerea noțiunilor de „angajator înregistrat” și „angajator autorizat”
OUG 32/2026 introduce două regimuri distincte pentru angajatorii care utilizează forță de muncă non-UE, în funcție de categoria de lucrători recrutați și de modalitatea de recrutare.
Angajatorul înregistrat
Angajatorul înregistrat reprezintă regimul „standard” aplicabil angajatorilor care recrutează cetățeni non-UE și presupune înscrierea în platforma WorkinRomania.gov.ro.
Acesta poate:
  • recruta direct lucrători înalt calificați și alte categorii speciale prin procedura aferentă vizei D/AM1;
  • recruta lucrători permanenți, sezonieri sau transfrontalieri din categoria D/AM2 prin intermediul unei agenții de plasare autorizate.
Pentru înregistrarea în platforma WorkinRomania.gov.ro, angajatorii trebuie să îndeplinească o serie de condiții de eligibilitate și conformare, printre care:
  • lipsa obligațiilor fiscale restante la bugetul general consolidat;
  • desfășurarea unei activități efective de minimum 12 luni în domenii compatibile cu ocupațiile pentru care se solicită recrutarea (condiție aplicabilă pentru procedurile aferente vizei D/AM2);
  • lipsa sancțiunilor pentru încălcări grave ale legislației muncii sau privind utilizarea muncii nedeclarate;
  • lipsa condamnărilor definitive pentru infracțiuni relevante, inclusiv privind traficul de persoane, exploatarea forței de muncă sau angajarea ilegală a străinilor;
  • lipsa înscrierilor relevante privind spălarea banilor sau finanțarea terorismului;
  • respectarea obligațiilor privind condițiile de muncă și de cazare aplicabile lucrătorilor străini.
În plus, angajatorii înregistrați au obligații continue de raportare către autorități, inclusiv notificarea anumitor situații precum absențele nejustificate ale lucrătorilor străini, încetarea raporturilor de muncă sau identificarea unor situații de ședere ilegală.
Pentru recrutarea directă a lucrătorilor înalt calificați (D/AM1), este suficientă calitatea de angajator înregistrat.
Angajatorul autorizat
Angajatorul autorizat reprezintă o categorie specială de angajator care poate recruta direct lucrători permanenți non-UE din categoria D/AM2, fără utilizarea unei agenții de plasare autorizate.
Acest regim este destinat, în principal, companiilor cu activitate semnificativă și experiență în utilizarea forței de muncă străine.
Pentru obținerea autorizației, angajatorul trebuie să îndeplinească cumulativ o serie de condiții suplimentare de eligibilitate și conformare, inclusiv:
  • desfășurarea unei activități efective de minimum 24 de luni în domenii compatibile cu ocupațiile pentru care se solicită recrutarea;
  • existența unui număr mediu de minimum 50 de salariați în anul anterior depunerii cererii;
  • experiență anterioară în utilizarea forței de muncă străine;
  • lipsa obligațiilor fiscale restante;
  • lipsa sancțiunilor pentru încălcări grave ale legislației muncii, inclusiv privind munca nedeclarată sau angajarea ilegală a străinilor;
  • lipsa condamnărilor definitive relevante ale angajatorului, administratorilor, asociaților sau reprezentanților legali, inclusiv pentru infracțiuni privind traficul de persoane, exploatarea forței de muncă, munca minorilor, spălarea banilor sau finanțarea terorismului;
  • menținerea unui procent redus de lucrători aflați în situații de ședere ilegală;
  • constituirea și menținerea unei garanții financiare de 1.000 EUR pentru fiecare lucrător permanent D/AM2 pe care intenționează să îl angajeze.
Garanția financiară poate fi constituită sub forma unui depozit la Trezoreria Statului sau a unei scrisori de garanție bancară și este destinată acoperirii:
  • costurilor de repatriere;
  • cheltuielilor suportate de autorități pentru cazare, masă și sprijin acordat persoanelor vulnerabile;
  • amenzilor sau altor obligații neachitate.
În plus, angajatorii autorizați sunt supuși unor obligații continue de conformare și raportare, iar nerespectarea condițiilor legale poate conduce la suspendarea, retragerea sau anularea autorizației.
În practică, diferența esențială este următoarea:
  • angajatorul înregistrat poate recruta lucrători D/AM2 doar prin intermediul unei agenții de plasare autorizate;
  • angajatorul autorizat poate recruta direct acești lucrători, fără intermediar.
5. Introducerea „Listei ocupațiilor deficitare”
Una dintre cele mai importante modificări este introducerea „Listei ocupațiilor deficitare”, care va limita recrutarea lucrătorilor non-UE pentru anumite categorii de poziții.
Angajarea lucrătorilor permanenți non-UE din categoria D/AM2 va fi permisă exclusiv pentru ocupațiile incluse în această listă. Lista va fi actualizată semestrial sau ori de câte ori este necesar, în funcție de nevoile pieței muncii identificate la nivel național și județean.
Potrivit OUG 32/2026, Lista ocupațiilor deficitare urmează să fie aprobată prin ordin al ministrului muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a ordonanței.
Această modificare poate avea un impact semnificativ asupra companiilor care recrutează lucrători permanenți non-UE din categoria D/AM2, întrucât recrutarea nu va mai fi posibilă pentru orice tip de poziție, ci doar pentru cele incluse în listă.
6. Contingentul anual de lucrători străini
Contingentul anual stabilit prin hotărâre a Guvernului va continua să se aplice, însă exclusiv lucrătorilor din categoria D/AM2. Prin urmare, contingentul anual nu mai este relevant pentru categoriile de lucrători care intră sub incidența regimului D/AM1.
7. Oferta fermă de muncă și noile cerințe contractuale
OUG 32/2026 introduce obligații extinse privind conținutul ofertei ferme de muncă și documentația contractuală aferentă recrutării lucrătorilor străini.
Oferta fermă trebuie să includă, printre altele:
  • salariul brut și net;
  • durata timpului de muncă și condițiile de muncă;
  • concediul și beneficiile aplicabile;
  • condițiile de cazare și transport;
  • taxele și contribuțiile aplicabile;
  • condițiile privind repatrierea;
  • măsurile de sănătate și securitate în muncă.
Pentru recrutările realizate prin intermediul agențiilor de plasare, se introduce și obligația încheierii unui contract de plasare tripartit între agenție, angajator și lucrătorul străin, redactat atât în limba română, cât și într-o limbă înțeleasă de lucrător.
De asemenea, contractele individuale de muncă trebuie puse la dispoziția lucrătorilor într-o limbă pe care aceștia o înțeleg.
În cazul în care angajatorul nu asigură cazarea lucrătorului străin, costul chiriei reținut de la acesta nu poate depăși 25% din remunerația netă.

8. Modificarea regimului detașării
Ordonanța modifică și regulile privind detașarea lucrătorilor străini în România.
Pentru angajatorii din UE/SEE și Elveția, OUG 32/2026 menține regimul detașării clasice, inclusiv posibilitatea prelungirii perioadei de detașare până la 18 luni într-un interval de 36 de luni. În schimb, pentru angajatorii din state terțe, mobilitatea lucrătorilor este restructurată în principal în jurul mecanismului transferurilor intra-grup (ICT).
Totodată, este eliminată obligația obținerii avizelor de detașare, lucrătorii putând solicita direct viza de detașare.
9. Reglementarea agențiilor de plasare
Activitatea agențiilor de plasare a străinilor va putea fi desfășurată exclusiv în baza unei autorizații emise de ANOFM.
Printre principalele condiții pentru autorizare:
  • lipsa datoriilor fiscale semnificative;
  • constituirea unei garanții financiare de 75.000 EUR pentru până la 250 de lucrători plasați;
  • utilizarea exclusivă a ofertelor ferme ale angajatorilor înregistrați.
De asemenea:
  • este interzisă perceperea de taxe sau comisioane de la lucrători;
  • costurile de recrutare trebuie suportate exclusiv de angajatori;
  • agențiile pot desfășura activități doar pentru ocupațiile incluse în Lista ocupațiilor deficitare.
10. Registre electronice dedicate
Ordonanța instituie trei registre electronice:
  • Registrul angajatorilor străinilor (R.A.S.);
  • Registrul agențiilor de plasare a străinilor (R.A.P.S.);
  • Registrul angajatorilor autorizați (R.A.A.).
Aceste registre vor permite monitorizarea centralizată a tuturor entităților implicate în recrutarea și angajarea lucrătorilor non-UE și vor facilita schimbul de informații între autorități.
În practică, registrele electronice nu reprezintă proceduri distincte de înscriere, ci reflectă statutul aprobat al entității în platforma WorkinRomania.gov.ro (angajator înregistrat, angajator autorizat sau agenție de plasare autorizată).
11. Regim sancționator extins
Noua reglementare introduce un regim sancționator extins pentru angajatori și agențiile de plasare.
Sancțiunile pot include:
  • amenzi semnificative;
  • suspendarea activității;
  • retragerea autorizației;
  • radierea din registrele electronice.
În cazul unor încălcări grave, precum exploatarea lucrătorilor sau desfășurarea activității fără autorizație, pot fi aplicate inclusiv măsuri privind executarea garanțiilor financiare constituite.
12. Alte modificări relevante în materie de imigrare
Ordonanța aduce și alte modificări relevante în materia imigrației și accesului pe piața muncii din România, dintre care menționăm:
  • introducerea unor reguli specifice privind schimbarea angajatorului de către lucrătorii non-UE, inclusiv limitarea posibilității schimbării angajatorului în primele 6 luni de activitate și utilizarea obligatorie a agențiilor de plasare pentru anumite categorii de lucrători D/AM2;
  • introducerea unei noi categorii de viză pentru programele „vacanță și muncă” (D/VM), în baza acordurilor bilaterale încheiate de România cu state terțe;
  • majorarea nivelului mijloacelor de întreținere necesare pentru obținerea vizelor uniforme la 50 EUR/zi de ședere, dar nu mai puțin de 500 EUR pentru întreaga perioadă declarată;
  • majorarea taxei aferente vizelor de lungă ședere pentru muncă de la 120 EUR la 300 EUR;
  • clarificarea categoriilor de străini care pot fi încadrați în muncă în România în baza dreptului de ședere deținut, inclusiv:
    • străinii posesori ai unei Cărți albastre a UE valabile, eliberate de un alt stat membru al Uniunii Europene, care urmează să desfășoare activități în România în cadrul mobilității lucrătorilor înalt calificați;
    • străinii posesori ai unei Cărți albastre a UE valabile, după 12 luni de angajare legală în muncă în România în calitate de lucrător înalt calificat;
    • străinii titulari ai dreptului de ședere pe termen lung acordat de un alt stat membru al Uniunii Europene, posesori ai unui permis de ședere pe termen lung care conține mențiunea „Fost posesor de Carte albastră a UE”;
străinii posesori ai unui permis de ședere temporară valabil acordat în scopul reîntregirii familiei, în calitate de membri de familie ai unui cetățean străin.
13. Dispoziții tranzitorii și calendar de implementare
Aplicarea noilor reguli va fi realizată etapizat.
Astfel:
  • până la 7 august 2026, platforma electronică va fi utilizată pentru înregistrarea angajatorilor, autorizarea agențiilor și testarea funcționalităților sistemului;
  • începând cu 8 august 2026, noile proceduri digitale vor deveni aplicabile integral.
Cererile pentru avize de angajare sau detașare depuse anterior intrării în vigoare a noilor reguli vor fi soluționate conform legislației anterioare.
Impact practic pentru angajatori
Noile reguli vor avea un impact operațional semnificativ asupra companiilor care utilizează sau intenționează să utilizeze forță de muncă din state terțe, în special în sectoarele cu deficit de personal.
În practică, angajatorii vor trebui să analizeze:
  • dacă pozițiile pentru care recrutează sunt incluse în Lista ocupațiilor deficitare;
  • dacă vor utiliza o agenție de plasare autorizată sau dacă este oportună obținerea statutului de angajator autorizat pentru recrutarea directă a lucrătorilor permanenți D/AM2;
  • impactul financiar al noilor garanții obligatorii și al obligațiilor suplimentare de conformare;
  • necesitatea actualizării documentației contractuale și a procedurilor interne privind recrutarea și integrarea lucrătorilor străini.
Totodată, companiile vor trebui să implementeze procese interne suplimentare pentru:
  • monitorizarea continuă a dreptului de ședere și muncă al lucrătorilor străini;
  • îndeplinirea obligațiilor de raportare către autorități;
  • gestionarea documentației obligatorii prin intermediul platformei WorkinRomania.gov.ro;
  • pregătirea contractelor și ofertelor ferme în format bilingv și cu un conținut extins.
În plus, noul cadru legislativ transferă o parte semnificativă a responsabilităților de conformare către angajatori și agențiile de plasare, inclusiv prin introducerea garanțiilor financiare, a mecanismelor de monitorizare electronică și a unui regim sancționator mai strict.
Începând cu 8 august 2026, angajatorii care nu sunt înregistrați în platforma WorkinRomania.gov.ro nu vor mai putea iniția proceduri pentru recrutarea și angajarea lucrătorilor non-UE, iar recrutarea directă a lucrătorilor permanenți D/AM2 va putea fi realizată exclusiv de angajatorii autorizați conform noilor reguli.
În practică, acest lucru înseamnă că societățile care utilizează forță de muncă străină vor trebui să își analizeze din timp eligibilitatea pentru înregistrare/autorizare și să pregătească documentația necesară pentru accesarea noului sistem electronic.